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    要知道，流民虽说可怜可叹，但也是一个容易引发社会动荡的不安定因素。

    民以食为天，如果没食物，他们就会去偷、去抢、甚至去杀人。

    周文很有把握的说道：“接受当然不能是简单接过来白养着，咱们又不是什么慈善机构。我的意思是，要和他们签订契约，实行简化的军事管理，把同村、同乡、同县的人组织在一起。以百人为村，设村长；5村为屯，设屯长；三屯为社，设社长。”

    王成明知道自己这个表弟有大能耐，他如此说来必然已经下了决心自然就不再劝阻，马上拿出纸笔记录起来。

    周文接着说道：“第一年就以工代赈，咱们要做的工程很多，不论是开山修路，还是建造各种基地设施，都需要大量的劳力，我看就是发动十万人一起来干也不会嫌多，关键是要组织得当。这就要辛苦表哥你劳心劳力了。主要是管理人员要得力，不够就去各大学校招人，只要开出高薪，不愁没人来。”

    “那工程做完了呢？怎么安置？”

    周文笑着指着周围的丛山峻岭说道：“就在这里安置，一屯负责一座大山，不要说十万人，就是数十万人也完全能够安置。”

    “可这些都是山地，没田啊？”

    周文微微一笑道：“没田就顺着大山开荒成田，一层层挖上去，就是上好的良田。”

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